Este artículo se publicó por primera vez en Global Americans el 6 de octubre de 2022.A medida que la República Popular China (RPC) amplía su participación en América Latina y el Caribe, un estribillo común en Washington es lamentar la falta de una estrategia estadounidense efectiva en respuesta, así como la falta de atención del gobierno estadounidense a la región en general.Habiendo sido parte del equipo de Planificación de Políticas del Departamento de Estado de los EE. UU. (S/P), además de haber estado involucrado con colegas del gobierno de los EE. UU. a lo largo de los años, académicamente, puedo atestiguar que muchas personas talentosas, tanto Republicanas como Demócratas, pensaron seriamente en la desafío.El problema no es la falta de estrategias, sino la adecuación de los conceptos que las sustentan, sus recursos y coordinación, y lograr que los instrumentos y mensajes elegidos sean suficientes para el desafío.La RPC es motivo de preocupación Progreso en América Latina Muchos gobiernos de la región, empresarios y otros ven la participación en la RPC como una oportunidad.La mayoría es consciente de la naturaleza a veces depredadora y poco fiable de las empresas chinas, pero espera poder gestionar los riesgos para garantizar los beneficios.Muchos no aceptan las prácticas autoritarias de la RPC, pero prefieren no pensar en cómo la expansión de la influencia económica de la RPC en sus propios países podría tener consecuencias adversas para las decisiones económicas o políticas de sus gobiernos en el futuro.Al vincular las expresiones de preocupación de EE. UU. con los intentos históricos de EE. UU. de excluir a otras potencias en la región, eliminan el imperativo de evaluar seriamente tales preocupaciones y se liberan para tomar dinero chino.A pesar de la orientación predominante en la región de minimizar los riesgos de ampliar el compromiso con la RPC, dicho compromiso no solo amenaza fundamentalmente no solo los intereses de EE. UU. sino también los de la región, incluidas las preguntas sobre quién se beneficia de los recursos y las actividades económicas de la región. limitaciones a la libertad de la región para cuestionar abiertamente los comportamientos de la RPC e, indirectamente, la salud de la gobernabilidad democrática y el estado de derecho en la región.Para EE. UU., el avance de la RPC no es solo una cuestión de “influencia”, sino de su capacidad para trabajar con la región y la salud económica y política de la región del mundo con la que EE. UU. está más estrechamente vinculado por lazos de geografía, comercio y familia.La trayectoria y el impacto del avance de la RPC en la región está en función tanto del lento desarrollo, en gran parte orientado económicamente, como de eventos internacionales potencialmente significativos que podrían cambiar drásticamente la dinámica de la participación de la RPC en la región y los asuntos globales en general.Dejando de lado, por el momento, la cuestión de los acontecimientos que cambian el rumbo de los asuntos mundiales, la trayectoria del desafío de la RPC está impulsada principalmente por la economía.El avance de las empresas con sede en la República Popular China en las cadenas de valor de la región, respaldadas por las maniobras políticas e institucionales del gobierno de la República Popular China, la aceptación o el apoyo al robo de tecnología y otras fuentes indebidas de ventajas, contribuye a la creciente presencia de la República Popular China como propietarios. de ganancias de valor agregado asociadas y fuentes de influencia.La combinación de tales efectos, el dominio chino en sectores tecnológicos estratégicos como las telecomunicaciones, la inteligencia artificial, la computación en la nube, el Internet de las cosas (IoT), los sistemas de vigilancia y las "ciudades inteligentes", le brinda inteligencia comercial y apalancamiento para promover su negocio. interés en otras áreas.A largo plazo, el papel cada vez mayor de China como el principal comprador de bienes, inversor, empleador y proveedor de préstamos de la región lo ayuda a intimidar silenciosamente a los empresarios y políticos que se atrevan a hablar sobre su represión contra su propio pueblo, incluido el internamiento de musulmanes uigures. en Xinjian, la represión de las protestas en Hong Kong, su militarización de los arrecifes y bajíos en disputa en el Mar de China Meridional y Oriental, y el uso de su Guardia Costera y Milicia Marítima para intimidar a sus vecinos en áreas donde afirma su soberanía.Como complemento, la República Popular China también ha socavado la democracia latinoamericana a través de sus préstamos, compras de productos básicos y arquitecturas digitales y de seguridad que apoyan a regímenes populistas-autoritarios, incluidos Venezuela, Ecuador bajo Rafael Correa, Bolivia bajo Evo Morales y gobiernos peronistas de izquierda en Argentina. , conduciendo indirectamente a una región menos democrática, más corrupta y con menos garantías para los derechos de los más vulnerables, donde entran en conflicto con los de la RPC.Cambios potenciales en el juego Si bien el avance de China en América Latina y en otros lugares representa múltiples fuentes de preocupación, esta trayectoria podría cambiar, para bien o para mal, dada la cantidad de eventos globales preocupantes que se avecinan actualmente.Los más significativos incluyen una crisis económica mundial, una guerra nuclear y una invasión militar de Taiwán por parte de la República Popular China.Un colapso económico global es solo una posibilidad, no una probabilidad.Tal crisis podría surgir de la interacción entre la supresión de la actividad económica de la política COVID cero de China, los incumplimientos financieros en cascada de su incapacidad para administrar su deuda significativa en el contexto de debilidad económica, la interacción entre una crisis económica en la República Popular China y la los frágiles sistemas económicos y financieros posteriores a la COVID-19 en Occidente, el impacto inflacionario de la invasión rusa de Ucrania, que obliga a los bancos centrales a imponer aumentos de las tasas de interés que induzcan a la recesión, y un posible colapso de la estabilidad económica y política del Sur Global , incluida la importante escasez de alimentos, ya que la escasez actual de fertilizantes provoca una ola prolongada de malas cosechas en todo el mundo en desarrollo.En el contexto de un shock económico global, tales condiciones podrían conducir a una movilización política generalizada, violencia y el colapso del régimen.Por otro lado, si la economía china no está también paralizada por tales crisis, también podría crear oportunidades para que la República Popular China amplíe su influencia, ayudando, en consonancia con su nueva “Iniciativa de Desarrollo Global” (GDI), como lo fue él mismo. no paralizados por la crisis económica y política.En lo que se refiere a la guerra nuclear.A medida que el ruso Vladimir Putin se vuelve cada vez más desesperado y políticamente vulnerable debido a su fallida invasión de Ucrania, su despliegue de armas nucleares tácticas, que conducen a una escalada nuclear, ya no es impensable.Tal evento no solo sería transformador para el entorno de seguridad, sino que probablemente también garantizaría que la economía global se hundiera en el tipo de caos mencionado anteriormente.Finalmente, un conflicto de proporciones globales derivado de una invasión de Taiwán por parte de la República Popular China es una posibilidad realista dentro de los próximos cinco años.El presidente Xi telegrafió su intención de incorporar por la fuerza a Taiwán a la República Popular China antes del final de su tercer mandato sin precedentes en 2027. Si la República Popular China incorporara a Taiwán mediante el uso real o amenazado de la fuerza y ​​Occidente no ayudara a Taiwán, tal medida transformaría los cálculos de todos los vecinos de la RPC en Asia en relación con su poder.Al mismo tiempo, si tal táctica condujera a una guerra que involucrara a los EE. UU. y otras potencias occidentales en Asia, probablemente se pelearía en todos los escenarios principales.El Ejército Popular de Liberación (EPL) podría, por ejemplo, tratar de desplegar fuerzas en el hemisferio occidental para interrumpir el despliegue estadounidense y los flujos de apoyo, crear crisis de desvío o poner en peligro la patria estadounidense.Con ese fin, aprovecharía las relaciones y la familiaridad con el entorno operativo de la región construido a través de años de diplomacia militar de bajo nivel con la región, visitas institucionales, despliegues de buques de guerra y operaciones logísticas comerciales chinas y de otro tipo en la región.Componentes de la estrategia de EE. UU. para responder a la RPCh en América Latina Cualquier estrategia de EE. UU. para responder de manera efectiva al avance de la RPCh en América Latina debe integrarse en todo el gobierno y coordinarse con socios democráticos estadounidenses de ideas afines.Debe incluir soluciones creativas y con buenos recursos en al menos cinco áreas principales:1. Mantener el terreno a través de empresas occidentales comprometidas con la transparencia y los principios del mercado 2. Evitar el dominio global por parte de entidades basadas en la RPC en tecnologías estratégicas 3. Competir de manera efectiva en el espacio informativo e ideológico 4. Evitar el dominio de la RPC y la exploración de instituciones multilaterales del mundo orden liberal 5. Enfrentando los desafíos de seguridad multidimensional de la RPCAyudar a las empresas occidentales a mantenerse firmes.Competir efectivamente en el dominio económico requiere repensar el papel del estado capitalista democrático como campeón, regulador y actor económico.Occidente debe reconocer que, por naturaleza, no puede prevalecer en una competencia cara a cara con la República Popular China por canalizar proyectos dirigidos por el estado hacia el mundo en desarrollo.Los estados democráticos y orientados al mercado simplemente carecen de los vehículos de la RPC para movilizar y dirigir los recursos comerciales para fines políticos estratégicos, incluidas las empresas estatales (SOE) y los mecanismos de control de los partidos dentro de las empresas privadas.Tampoco está claro que tal canalización sea un uso eficiente o productivo del capital a largo plazo.Sin embargo, Occidente puede crear las condiciones para limitar el avance chino dentro de un marco de transparencia, estado de derecho e igualdad de oportunidades, mientras promueve sus propias empresas y nutre las ventajas inherentes que poseen a través de un sistema político y económico abierto y libre. mercado que estimule la innovación.Estados Unidos está bien aconsejado para aprovechar el enorme tamaño, la eficacia y la agilidad del capital del sector privado contra el capital sustancial pero "torpe" de China.Al ayudar a sus empresas a competir contra las chinas, EE. UU. debe adoptar nociones realistas sobre las fortalezas y limitaciones de los instrumentos elegidos.Debería tratar de empoderar a estas instituciones a través de políticas consistentes con su naturaleza capitalista, fijándolas donde no son aptas para la tarea, así como expandiendo sus recursos.Estados Unidos también debe ser realista sobre lo que pueden hacer sus instrumentos dentro de las limitaciones de un sistema capitalista y los sistemas políticos y de supervisión que existen actualmente.Si bien la Corporación Financiera de Desarrollo (DFC, por sus siglas en inglés) es un instrumento prometedor, por ejemplo, no puede usarse de manera efectiva para canalizar grandes cantidades de capital del sector privado de una manera ágil para brindar alternativas a la RPC, mientras que también está demasiado limitada por los aspectos sociales y económicos. otras consideraciones políticas con respecto a dónde concentrar este capital, incluidas las limitaciones en los ingresos de los países en los que puede participar, o las preferencias de que los proyectos vayan a grupos históricamente desfavorecidos.EE. UU. puede utilizar los recursos del gobierno para lograr estos dos objetivos muy diferentes, pero si intenta hacer ambos con la DFC, no será efectivo en ninguno de los dos.De manera similar, Estados Unidos debería aprovechar mejor sus sustanciales contribuciones financieras al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para asegurar que la institución, a través de la presencia de la RPC en su directorio y el cabildeo agresivo de la RPC, no se convierta en una herramienta para secuestrar capital occidental para financiar proyectos de trabajo para empresas con sede en la República Popular China en la región.Además de la DFC y el BID, USAID también es candidata a canalizar mayores recursos para ayudar a crear las condiciones para actividades económicas transparentes y orientadas al mercado, pero debe, en su concepto estratégico, combinar la asistencia a las personas necesitadas y empoderar a las personas. realizar actividades económicas productivas para inocularlos a las iniciativas chinas.EE. UU. debe tener especial cuidado de no financiar proyectos de desarrollo que abran la puerta al compromiso con la República Popular China, como los programas de energía renovable que posicionan a los proveedores chinos para ganar contratos o beneficiarse indirectamente del suministro de componentes, ya que las empresas con sede en la República Popular China han llegado a dominar La industria.Tecnologías Estratégicas.Estados Unidos debe proteger mejor su posición en tecnologías clave como inteligencia artificial, computación en la nube, telecomunicaciones avanzadas e Internet de las cosas, aprovechando el acceso al mercado de EE. UU., el poder de sanciones de EE. UU. y el valor para los socios de información proporcionados por entidades gubernamentales de EE. UU.Los ejemplos incluyen el uso de la provisión de datos de seguridad de EE. UU. con sus socios como una palanca para disuadirlos de adoptar soluciones basadas en RPC de empresas y proveedores en sus arquitecturas de manera que dificultarían que EE. UU. comparta información confidencial sobre esas arquitecturas.EE. UU. también debe ampliar los esfuerzos para evitar que la República Popular China domine el espacio estándar, particularmente en áreas como la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), donde la República Popular China aún no ha dominado completamente la institución.Competir más eficazmente en el dominio de la información.Estados Unidos debe mejorar su comunicación con los líderes, las élites empresariales y las poblaciones latinoamericanas en todos los niveles.Esto incluye tanto la mensajería directa como otros medios para brindar información a las audiencias objetivo a través de las actividades en los EE. UU.Los líderes estadounidenses generalmente entienden que los mensajes que critican agresivamente a la República Popular China o que sugieren que América Latina renuncia a los beneficios económicos del compromiso comercial con China no funcionan bien en la región.De hecho, su efectividad se ve aún más mermada por el cambio político que se está produciendo actualmente en los gobiernos de la región.Por lo tanto, EE. UU. debe trabajar para refinar su comunicación, dentro de los límites de la honestidad, para enfatizar de manera creíble su interés en el bienestar de la región a la que está vinculado por la geografía, el comercio y la familia.En el contexto del escepticismo regional sobre los patrones anteriores de participación de EE. UU., debe demostrar que EE. UU. aprovecha el beneficio de ayudar a sus vecinos a tener éxito al ayudarlos a fortalecer las instituciones democráticas y orientadas al mercado que les permitan garantizar el mejor trato no solo para la República Popular China. , sino para todos aquellos con los que interactúa.En apoyo de este tipo de mensaje efectivo y creíble, EE. UU. debería hacer más para financiar y recopilar datos directamente sobre el desempeño de las empresas con sede en la República Popular China y las actividades malignas de las entidades afiliadas al gobierno chino en la región.Debería hacer que estos datos estén disponibles de manera más eficiente y efectiva tanto para el gobierno de los EE. UU. como para las empresas y los académicos, los periodistas y el público en general para su revisión y consideración independientes.En el contexto del escepticismo regional sobre los patrones pasados ​​de participación de EE. UU., debería mostrar que EE. UU. aprovecha el beneficio de ayudar a sus vecinos a tener éxito ayudándolos a fortalecer las instituciones democráticas y orientadas al mercado que les permiten garantizar el mejor trato no solo para la República Popular China, sino para todos aquellos con los que interactúa.Dichos datos pueden incluir el registro de las empresas con sede en la República Popular China en relación con otras con respecto al medio ambiente y otras responsabilidades sociales corporativas (RSC), el cumplimiento de las leyes nacionales, incluso en materia laboral, así como consultas con las comunidades locales.Dichos datos también pueden incluir la incidencia de disturbios sociales asociados con proyectos basados ​​en la República Popular China, así como actividades del gobierno chino y sus servicios de seguridad para facilitar de manera indebida la adquisición o el robo de propiedad intelectual.También pueden incluir información sobre cláusulas predatorias incluidas en contratos chinos, corrupción y otros comportamientos no transparentes asociados con las actividades de empresas con sede en la RPC, y análisis de los beneficios económicos de los proyectos chinos a lo largo del tiempo, entre otros datos.Implicación con la seguridad.En el área de seguridad, EE. UU. debe monitorear y dar forma de manera efectiva no solo a las actividades militares de la República Popular China en y con la región, sino también a la participación de la República Popular China en el campo de la aplicación de la ley, incluida la cooperación en temas de crimen organizado.En asuntos militares, el Departamento de Defensa de EE. UU. (DoD) necesita desarrollar un concepto estratégico más efectivo para comprender las contribuciones del DoD a los esfuerzos más amplios de todo el gobierno para responder a la República Popular China.Dichas contribuciones deben incluir, entre otros, el papel de la asistencia de seguridad para ayudar a los socios estadounidenses a tener éxito, inoculando así a las democracias contra los cambios de rumbo a los gobiernos populistas que traen a la República Popular China de una manera preocupante.También debe incluir una comprensión del valor estratégico de las relaciones que construyen las fuerzas armadas estadounidenses a través de sus compromisos de seguridad y cómo estas relaciones pueden servir como un baluarte contra los atributos amenazantes del avance de la República Popular China.Al mismo tiempo, el Departamento de Defensa debe ampliar su conciencia de cómo las actividades de la República Popular China fuera del dominio militar pueden amenazar la posición de EE. UU. como socio de elección, o abrir la puerta a formas de participación militar y tecnológica de la República Popular China que representan riesgos para los Estados Unidos.Si bien la República Popular China actualmente no está buscando alianzas y bases militares en la región a corto plazo, el Departamento de Defensa debe ser consciente de las formas en que las relaciones y la familiaridad operativa construidas por los compromisos militares, los contactos, la venta de armas y las operaciones comerciales de la República Popular China en la región. región crear oportunidades para que la República Popular China opere militarmente en la región en el contexto de un conflicto global como el que podría desencadenar la incorporación forzosa de la República Popular China a Taiwán en su territorio.Además de los asuntos militares, EE. UU. debe trabajar con socios para monitorear y regular los intentos de la República Popular China de proporcionar inteligencia policial y otra cooperación en el contexto de la expansión de la penetración en la región por parte del crimen organizado chino, como el relacionado con el suministro de fentanilo y otros, precursores químicos para drogas sintéticas, tráfico de personas que involucra a comunidades chinas, así como el uso de estas comunidades por parte de empresas, bancos y flujos comerciales con sede en la República Popular China para facilitar el lavado de dinero por parte de organizaciones criminales latinoamericanas.Estados Unidos debe continuar trabajando con socios latinoamericanos para estar atentos a las empresas de seguridad privada con sede en la República Popular China que ingresan a la región en apoyo de las empresas chinas, como ya está sucediendo en Asia.Conclusiones Es vital para la posición estratégica de EE. UU. y para el futuro de América Latina que EE. UU. compita efectivamente con la RPC en múltiples dominios de la región.Debe hacerlo a través de un esfuerzo de todo el gobierno, coordinado con sus socios democráticos de ideas afines, pero sin tratar de evitar que esos socios busquen beneficios legítimos del comercio, la inversión y los préstamos de la República Popular China.En el marco de la integración de EE.UU. en la geografía de la región, el núcleo del enfoque estratégico de EE.UU. debe ser trabajar con la región para generar alternativas transparentes y democráticas que promuevan su éxito y estabilidad, al tiempo que fortalecen las instituciones de la región y, como buen vecino, ayudar a la región a cosechar los beneficios de comprometerse con todos los estados, incluida la República Popular China, mientras se evitan los riesgos de posturas más depredadoras de la República Popular China.El enfoque esbozado en este trabajo no es garantía de éxito.En su implementación, la noción estadounidense de “vencer a China” debe conceptualizarse, coordinarse, dotarse de recursos y aplicarse de manera inteligente de manera adecuada.Esto incluye centrarse en los detalles de los instrumentos individuales que son vitales para ese éxito, como la DFC, el BID y USAID, entre otros.Si el enfoque de EE. UU. hacia la región no tiene éxito, no tiene la opción de simplemente desconectarse y mudarse a una región diferente.Por lo tanto, es vital que EE. UU. acerque su estrategia contra China en América Latina.*Evan Ellis es profesor de investigación latinoamericana en la Escuela Superior de Guerra del Ejército de los Estados Unidos.Descargo de responsabilidad: Los puntos de vista y opiniones expresados ​​en este artículo son los del autor.No necesariamente reflejan la política oficial o la posición de ninguna agencia del gobierno de los EE. UU., la revista Diálogo o sus miembros.Este artículo de la Academia ha sido traducido automáticamente.Para obtener más información sobre cuestiones de seguridad y defensa en todo el mundo, haga clic en los siguientes enlaces: